第一、將普通食品、保健食品違法宣傳有性保健功能。普通食品、保健食品夸大宣傳是保健品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。特別是宣傳為改善性功能的性保健食品對(duì)中老年人更具有欺騙性，如在這些產(chǎn)品的醒目位置上都豁然標(biāo)明有批準(zhǔn)文號(hào)，或標(biāo)有“中國(guó)性保健協(xié)會(huì)推薦產(chǎn)品”，“中老年人協(xié)會(huì)推薦產(chǎn)品”，“中國(guó)性協(xié)會(huì)推薦產(chǎn)品”等字樣，寫(xiě)有“本品心臟病、高血壓均可服用，對(duì)前列腺患者有良好療效，酒后服用不影響效果”，“不會(huì)產(chǎn)生任何副作用，沒(méi)有臉紅、心跳加速、惡心、頭痛等反應(yīng)……”。這些內(nèi)容誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

　　第二、經(jīng)營(yíng)性保健食品市場(chǎng)混亂。無(wú)論在某些集貿(mào)市場(chǎng)、公園、休閑廣場(chǎng)周邊等流動(dòng)攤販，還是在成人用品商店、保健品商店、零售藥店、網(wǎng)上都有許多這類性保健食品銷售。其特點(diǎn)是：流動(dòng)性強(qiáng)，就像販賣(mài)盜版光碟等，每次產(chǎn)品量少，貨值金額不多，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，成人用品商店、零售藥店和保健品商店、網(wǎng)上都在銷售性保健食品，網(wǎng)上銷售則更具隱蔽性，要查起來(lái)就更加困難。雖然相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行過(guò)清理和整治，但收效甚微。

　　第三、地方保護(hù)的現(xiàn)象比較突出。地方有的職能部門(mén)處于部門(mén)利益，借發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)為名擅自違法審批普通食品為“保健食品”，如x食準(zhǔn)字、x特食字、x食試字、x食健字、x消準(zhǔn)字、x食監(jiān)字等等。事實(shí)上國(guó)家未批準(zhǔn)任何一種性保健食品，所謂的性保健食品均為非法產(chǎn)品。

　　第四、法律法規(guī)不健全以及執(zhí)法部門(mén)的行政強(qiáng)制措施力度不夠，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)有關(guān)部門(mén)審定認(rèn)可的食品保健功能中，對(duì)改善性功能的保健食品是持否定態(tài)度的，但對(duì)于真正以性保健食品的面貌出現(xiàn)，在立法上又沒(méi)有明確的禁止性規(guī)定，也沒(méi)有明確的處罰條款。在清理整治性保健食品時(shí)，處罰上缺乏法律依據(jù)。另一方面，執(zhí)法部門(mén)對(duì)食品的監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，相互配合、協(xié)調(diào)差，難以形成合力，因而在規(guī)范保健品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)，只能采取聯(lián)合行動(dòng)。但聯(lián)合行動(dòng)畢竟是有限的，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)督力度不夠，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢禁不止，無(wú)法從根本上得到遏制這些違法違規(guī)行為。

　　為了有效的解決上述問(wèn)題筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策措施。

　　第一、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)保健食品，提高對(duì)所謂性保健食品的欺騙性和危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)。保健品不可能有改善性功能的功效。一方面，打著改善性功能的保健食品的主要消費(fèi)群體是中老年人，而這些中老年人并不了解國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，盲目相信性保健食品的進(jìn)補(bǔ)功效。即便上當(dāng)受騙，因?yàn)樯婕暗健靶浴边@個(gè)敏感話題，也就自認(rèn)倒霉，不愿向管理部門(mén)投訴。另一方面，又不能將此類產(chǎn)品同普通食品相混淆。這些非法的改善性功能的保健食品，有的添加了違禁藥品的成分，對(duì)使用這些性保健食品的消費(fèi)者的身體健康和生命安全存在著嚴(yán)重威脅。因此，要通過(guò)各種渠道，采取各種方式加強(qiáng)宣傳，提高廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，不要購(gòu)買(mǎi)宣傳為性保健的食品及非法夸大宣傳的食品，以免損害身體健康。

　　第二、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁不符合保健食品要求的保健食品進(jìn)入市場(chǎng)。一是要對(duì)行政許可中存在審批不嚴(yán)，越權(quán)審批，違法審批的問(wèn)題要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。國(guó)家至今從未批準(zhǔn)具有性保健功能的保健食品，因此市場(chǎng)上所有不同批準(zhǔn)文號(hào)的性保健食品，都是假冒產(chǎn)品。二是對(duì)保健食品的管理要摸索出像對(duì)藥品的管理的方式，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)渠道，做到無(wú)論在那個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行追蹤管理。凡是經(jīng)營(yíng)保健食品的必須索取相關(guān)的證照，如生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)的批文，凡是質(zhì)量出了問(wèn)題可以查明源頭。三是要對(duì)保健食品的廣告進(jìn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)格審批保健食品的廣告內(nèi)容，凡是違規(guī)宣傳療效或夸大宣傳的提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予依法查處。

　　第三、明確職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，徹底整治“性保健食品”的無(wú)序狀態(tài)。一是進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，并使之配套，禁止保健食品宣傳有改善性功能的作用，否則，一律依法查處；嚴(yán)格制定保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，提高保健食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；二是根據(jù)食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)的原則，政府要高度重視，明確職責(zé)，制定措施，并建立責(zé)任追究制。目前性保健食品在市場(chǎng)上的混亂，已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，不僅欺騙消費(fèi)者，威脅到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，而且還對(duì)我國(guó)的保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大的損害，政府職能部門(mén)必須承擔(dān)保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的責(zé)任。三是相對(duì)于普通食品而言，保健食品是“特殊食品”，因此，不能將保健食品作為普通食品進(jìn)行監(jiān)管，要嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；對(duì)保健食品的監(jiān)督管理不適用普通食品分段管理的原則，而應(yīng)采用“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)管理”的原則。這樣避免了對(duì)保健食品管理的行政執(zhí)法主體不明確的尷尬局面；四是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要履行好對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的職能，積極探索保障保健食品的安全的有效途徑和措施，使廣大消費(fèi)者用上有利于健康的、安全的保健食品，促進(jìn)保健品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。